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教材问题,在教育之外(摘自南方周末网)

教材问题,在教育之外(摘自南方周末网)

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  • 发布时间:2015-04-22
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教材问题,在教育之外

作者:南方周末记者 

2014-11-27 10:56:01来源:南方周末

 

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  供职于某出版社的杨英告诉南方周末记者,如今受网络冲击,多数普通大众读物的首印量下降至几千册,而教材发行岿然不倒,动辄上百万。也由此,出版界有一句人尽皆知的话,叫“得教材者得天下”。这是一个暴利行业,因它是一个特殊的商品,行政调控一直没有离开过。

  2002年起,教材价格按照保本微利的原则,以租型、出版、发行等环节发生的行业平均成本和5%的成本利润率为基础,核定教材印张绝对金额,进一步核减教材价格。所以严格说来,单单一本教材是薄利的。

  那么以盈利为目的的出版商,唯一路径是打开市场、争抢尽可能多的份额。这种情况下必须有完善的监管机制。

  从过去的教材选用管理办法来看,没有对违规将会受到何种处罚做出实质性规定,也缺少有效监督、问责手段。这为潜规则的滋生创造了生长的土壤。

  2006年,某地检察机关在办案中发现,在中小学教材的订购过程中,一些书商为巩固订户,会根据订购教材的款额,以劳务费、提成等名目,给予教育管理部门和中小学校一定比例的回扣,这个比例大约在15%,若是教辅则可能高达25%。

  “一般而言,出版商会在每个省安排发行专员乃至一个团队,负责跑关系、拜码头、送回扣。”曾任广东省政府参事的全国中小学教材审定委员会委员高凌飚说,早几年,出版商做这些事可谓明目张胆。

  监督的缺位,带来的更黑色结果是违法者的麻木。

  2007年,重庆市八中负责教材采购的管理员吕某因四年收受18万回扣而身陷囹圄,法庭上,吕某淡淡地说:“别人都是这样做的,所以我就没有多想。”

  在这片暴利江湖的深处,商业贿赂的暗流肆意涌动,旁若无人。高凌飚曾试图让一些发行商出来曝光,“但他们不敢,说是怕得罪地方政府断了财路。”

  随着反腐力度加大,有关部门亦加紧整治教材乱象,先从选用机制入手。日前,教育部公布《中小学教科书选用管理暂行办法》(下称《办法》),选用委员会中一线教师比例至少一半。

  新《办法》还要求,将教科书选用结果在本级教育部门网站上公示,似乎正向美国公开透明的选用制度靠拢。此外,若更换教科书,须委托第三方机构征求使用地区学校教师、学生及家长意见并进行评估。

  但有关人士指出,目前国内教材市场涌现的出版商攻城略地之乱象,根源还在教材选用缺乏有效的惩罚机制。新《办法》为此新添对涉嫌犯罪行为移送司法机关的规定。

  而鄂教版科学教材编辑向春还是认为,教材的特殊性质,加之现行法制的不健全,我们应该重新审慎将之推向市场。“教材之乱象,是盲目推向市场后结下的恶果。”教材问题,实际上在教育之外。

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